具保存价值非国有档案严禁卖赠给外国人

　　档案法修订草案提请全国人大常委会会议审议

　　本报北京10月21日讯 记者张红兵在今天举行的十三届全国人大常委会第十四次会议上，受国务院委托，国家档案局局长李明华对《中华人民共和国档案法(修订草案)》(以下简称《草案》)作说明。

　　李明华说，随着中国特色社会主义进入新时代和全面依法治国方略的推进，施行31年的档案法，已不适应国家治理体系和治理能力现代化建设战略部署，迫切需要修订。李明华指出，随着信息时代的到来，传统载体档案的数字化数量越来越大，各项工作形成的电子文件越来越多，档案工作从传统实体管理逐渐转向数字管理，许多新情况新问题需要法律予以明确。档案工作内外部环境发生了很大变化，需要在法律中明确归档范围和管理责任。长期以来档案封闭期较长和开放鉴定职责不明晰，影响了档案“为民服务”作用的充分发挥。

　　档案法修订的总体思路是立足实际完善相关制度，加强档案信息化建设，明确电子档案法律效力，完善监督检查措施，充分发挥档案为党管档、为国守史、为民服务的基础性作用。

　　据李明华介绍，这次档案法修订主要涉及四个方面。

　　首先是完善档案管理相关制度。《草案》明确机关、团体、国有企业事业单位和其他组织归档范围，同时规定了非国有企业的档案管理责任；明确机构变动时档案移交制度；明确规定：非国有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，所有者应当妥善保管，严禁卖给、赠送给外国人或者外国组织。

　　其次是增加档案信息化建设的规定。《草案》明确规定：各级政府应当将档案信息化纳入信息化发展规划，保障电子档案、传统载体档案数字化成果等档案数字资源的安全保存和有效利用。明确电子档案法律效力，具有法律效力的电子档案可以以电子形式作为凭证使用。《草案》规定：国家鼓励机关、团体、企业事业单位和其他组织推进电子档案管理信息系统建设，国家推进档案数字资源跨区域、跨部门共享利用。

　　第三是扩大档案开放与利用。提高档案开放的效率，将档案封闭期由三十年缩短为二十五年，并明确档案开放鉴定制度。《草案》强化档案开放与政府信息公开的衔接，明确了涉及政府信息公开事项档案办理主体责任。

　　第四，增加档案监督检查的规定。《草案》明确监督检查事项，并规定监督检查措施。明确规定，档案行政管理部门可以查阅有关材料、询问人员、记录情况，对有关设施实施检查。